十四届中国武汉农博会乡村振兴战略暨武汉“三乡”工程高峰论坛召开

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11月18日,第十四届中国武汉农业博览会乡村振兴战略暨武汉“三乡”工程高峰论坛在武汉国博中心召开。来自省内外各界500多位人士参加会议,热议实施乡村振兴战略,持续推进武汉“三乡”工程。

十九大报告中提出要实施乡村振兴战略,要坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。

我市在全国率先提出实施“三乡”工程(市民下乡、能人回乡、企业兴乡),是贯彻落实中央关于“三农”发展重要思想的实际行动,是实行农业供给侧结构性改革的重大举措,是武汉实施乡村振兴战略的具体实践。

今年以来,我市大力实施以“三乡”工程为核心、以农村电商、农业科技为两翼的乡村发展战略。接连出台“黄金20条”、“钻石10条”等一系列支持“三乡”工程,助力脱贫攻坚的政策措施。积极培育农业农村发展新动能,探索农业农村发展新模式,推动武汉都市农业发展走在全国前列。
我市创新实施的“三乡”工程,正积极为全国乡村振兴提供“武汉样本”。目前,我市实施“三乡”工程取得初步成效,主要体现在富裕了农民、促进了创业、美化了环境、带动了农村文明。通过组织开展实施“三乡”工程,吸引了更多的城市资本进入农村创业。截至10月,全市共统计空闲农房11.36万户,签订空闲农房租赁协议8543户,年租金1.3亿元,吸引社会投资145.36亿元,增加农民财产性收入、工资性收入和经营性收入总额达到17.97亿元,对年度农民收入预计增长贡献率达到45.82%,其中271个贫困村农民增收2.25亿元,对年度贫困户农民收入预计增长贡献率达到59.98%。

11月18日,与会专家学者对武汉实施“三乡”工程给予了高度评价,认为“三乡”工程是武汉的探索和创造,是武汉全面贯彻落实十九大精神的重大举措,是实施乡村振兴战略的具体实践,在全国走在了前列。

探索城乡融合发展新路径 “三乡”工程创新乡村振兴机制

十九大报告提出“乡村振兴”而不是“农村振兴”,意义重大。乡村振兴战略的基本思路是城乡融合发展,武汉“三乡”工程创新了乡村振兴的体制机制,提供了探索城乡融合发展的新路径。
农村突出的是“农”字,而乡村突出的是“乡”字。乡村的概念涵盖面更广,与经济、政治、文化、社会、生态“五位一体”总体布局有直接关系。也就是说,乡村振兴,要着眼于这五个方面,全方位实现乡村现代化。

农民与土地的关系,农民与市场的关系,是实现乡村治理的经济基础。农村基本经营制度有三个要点:农村土地归农民集体所有,农户承包经营集体所有的土地,集体为农户提供统一经营服务。巩固和完善农村基本经营制度,有三大好处,一是确保耕者有其田,二是土地所有者、经营者、劳动者三者利益和谐统一,三是为村民自治、民主管理奠定坚实的经济基础。
农村基本经营制度从根本上调动了农民生产经营积极性,但小农户去哪里学习掌握农业科学技术?农产品多了怎么办?买农业生产资料去哪里?缺钱如何贷款,遇到灾害如何获得保险支持?这些都是农民和市场的关系。

“走组织化的农村市场化发展路子”,积极推动“三位一体”新型农民合作经济组织体系的建立至关重要。三位一体综合合作社体系具有专业合作社不可比拟的制度优势。其制度优势精髓在于所有购买、销售、金融、保险等经营性业务都由农民合作社主导,所有经营性利润都由农民按照贡献大小共同分享。

在“农村基本经营制度+三位一体综合合作”的制度框架内,小农户能够彻底摆脱传统小农经济的体制机制束缚,成为高度组织化的现代农业农村经济发展主体。金融是发展实体经济的血液,也将是农民增收致富最好的产业。

点赞武汉“三乡”工程模式 引导全社会参与乡村振兴

乡村振兴,既包括经济、社会和文化振兴,也包括治理体系创新和生态文明进步。武汉 “三乡”工程,正成为践行十九大“乡村振兴战略”精神,解决乡村人才短缺、建立促进农民可持续性增收机制等重点问题的有效途径。

2016年,我国仍有5.9亿人口常住在乡村。到2035年和2050年中国城镇化率将分别达到71.1%和75.8%,届时乡村常住人口仍将分别达到4.19亿和3.35亿。

乡村振兴战略将分三步走。第一步,从现在起到2025年,力争用8年左右的时间,建成产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美丽新乡村;第二步,从2026年到2035年,再用10年左右的时间,基本实现农业农村现代化和基本公共服务均等化,城乡差距大幅度缩小;第三步,从2036年到2050年,再用15年左右的时间,全面实现农业农村现代化,将我国建成为农业现代化强国。

推动产业振兴、优化人居环境、促进乡村文明、强化乡村治理、改善农民生活,是促进乡村振兴五大重点。其中,乡村振兴的核心和关键是产业振兴。
振兴乡村需要破解:乡村人才短缺、建设资金不足、农民增收难等三大难题。
促进乡村振兴需要实行多措并举。要切实做好乡村振兴规划,尽快组织编制《全国乡村振兴规划》,实行差别化的推进策略。坚持因地制宜、分类施策,根据当地发展水平和所处的地理位置,实行差别化的政策和推进策略。建立一批国家级乡村振兴示范区,进一步加大政策支持力度。开展如武汉“三乡”工程等机制举措,组织开展乡村振兴科技行动,优先发展教育,加强农村干部、农民和新型主体培训,鼓励大学生和城市各类人才下乡创业,大力支持“城归”群体和外出农民工回乡创业就业,引导社会民间资本和外商投资进入,大力发展农村普惠金融,积极引导全社会参与乡村振兴。

创新村社内置金融制度 助力“三乡”工程发展

新的历史时期,毗邻大城市的郊区迎来发展机遇,全国乡村振兴已呈现出“武汉样本”。今年以来,武汉推出鼓励市民下乡的“黄金20条”,实施“三乡”工程新政,推出都市田园综合体3亿元奖补政策等系列举措,加快推进新农村建设。

高度分散的小农如何组织起来,成为有主体性的市场主体进入市场;农村高度碎片化的资源资产如何集约经营起来,最大限度地发挥资源资产的市场价值和社会价值,是摆在眼前的重要问题。我们如何激活乡村组织体制资源、三资人力资源、市场资源,和“三乡”工程实现价值共振?

中国乡建院设计打造的江夏区小朱湾的实践经验,或许可以提供参考。小朱湾以村社内置金融为切入点,三起来(农民组织起来、三资集约经营起来、产权交易起来)促三变(资源变产权、资金变股金、村民变股民),村民再以村社共同体的形式和各类市场主体平等合作,建设“田园综合体”“特色小镇”,借助“三乡”工程契机,迎来大发展。

“三乡”工程建设,为城乡融合提供了抢抓特色小镇、田园都市综合体大发展的契机。抢抓机遇,率先发展,我们是否可以尝试以下途径:把高度分散的小农以村社内置合作金融的形式,重新组织回到村社内部形成村社共同体。把分散在农户手上的资源以金融资产的方式收储到内置金融合作社。对内置金融合作社收储的资源资产证券化、股权化、货币化,对收储的资源资产整合、漂移、整理,并重新规划,将内置金融合作社收储的资源打包入股特色小镇、田园综合体项目。

目前,小朱湾升级版——汉南田园综合体、特色小镇建设正在尝试探索这种模式。片区内29个村社实施“三起来”促“三变”改造,再以内置金融村社联合社,代表所有农民和恒大等企业合作,规划建设运营武汉特色的大型田园综合体和特色小镇。“内置金融”还将为市民下乡参与田园综合体和特色小镇建设提供按揭贷款支撑,引导全社会力量参与汉南“三乡”工程。

创建“社区共享农场” 为“三乡”工程提供广阔的参与入口

武汉博大科技集团董事局主席刘建设建议,通过创建“社区共享农场”,打造享受生态健康、快乐灵性的高品质生活方式,成为市民体验“有机生活”,参与“三乡”工程更广阔的接入口。

社区共享农场是一种新型的平台式家庭农场模式。上端为全国性及其省市县区域性的产业联盟和网络平台。中端为种植、养殖、农资、农艺、农技培训推广、市场营销、文旅、康养、金融九大专业公司。终端为广大农场主和消费增值的共享农场参入者。

社区共享农场拫据“农民进城(共享农庄、特色小镇、田园综合体),企业家下乡;农产品进城,电商下乡”的方向制订顶层设计。广大中小微企业家和城市中产阶层是共享农场的生力军。社区共享农场带有一定的田园新社区性质,其成员由农村原住民、企业家新住民和城市认种认养认购社区居民三部分组成。起步就应将生态生产生活“三生合一”、农业工业服务业“三产融合”、投资者经营者消费者“三位一体”定为自身的标志和特色。

社区共享农场经营宗旨,可以作出如下规划:实施“一场一产业,一场一品牌,一场一龙头企业”计划,坚持以农为主,多业并举,多种经营,实现三农倍增效益。

目前,全国有80多万个休闲农场和家庭农场,160万个农业合作社。若率先在全国各大中小城市周边,利用大量亏损和闲置的家庭农场、休闲农庄以及农业合作社为抓手,以社区共享农场的方式加以改造并激活,便可望在五年左右时间创建十万个以上占地千亩左右的社区共享农场,即仅用全国1/18的一亿亩耕地,就可引入千万个农场主和亿万个城乡居民参与共创共赢共享,产生数倍甚至十数倍于传统农业经营模式的经济效益。

强力推进“三乡”工程, 打造企业、能人、市民下乡创业兴业“绿色通道”

下一步,我市将进一步整合资源,扎实推进“三乡”工程,陆续出台政策措施,打造企业、能人、市民下乡创业兴业“绿色通道”。

将推出把实施“三乡” 工程与农村产权制度改革特别是宅基地制度改革有机结合,探索出台“宅基地所有权、农民房屋财产权、房屋使用权”三权分置的指导性意见。在黄陂、新洲、蔡甸、江夏选择10个有条件的贫困村作为试点,以租赁、合作的方式利用村集体闲置建设用地发展乡村休闲游等产业,加快贫困村闲置集体建设用地综合利用,增加贫困村集体经济组织的收入。
我市将进一步梳理整合、用足用活各项政策措施,鼓励通过租赁、合作等方式,实现农村闲置资源的资本化,增加农村集体经济和农民财产性收入。计划研究出台促进农村集体资产保值增值的相关政策措施,完善细化“三乡” 工程的支持措施和操作流程,吸引更多工商资本、社会资本下乡,培育各类新型经营主体,增强“三乡” 工程的吸引力。

“三乡”工程, 年底带动农民增收22.1亿元

今年三月份来,全市上下通过“政府搭台、市场运作、市区共建、两轮驱动、各负其责”,强力推进“三乡”工程,积极探索与脱贫攻坚相结合的新举措,有效实现农村资源与城市消费、农民增收与市民体验的对接,取得了“市民享受、村民受益、农村变美、农业变强、城乡融合”的初步成效。

据初步统计,通过“三乡”工程的带动,今年全市计划在82个村塆开展美丽乡村建设,其中市级财政资金投入1.3亿元,引导社会投入10.4亿元。

目前建设的江夏区小朱湾、黄陂区杜堂村和木兰山村、新洲区项山村、蔡甸区黄虎村和天星村等特色鲜明、风光旖旎,宜居、宜业、宜游的美丽乡村(塆)示范典型,成为美丽武汉的重要一环和武汉美丽经济的增长极。

“三乡”工程是农业供给侧结构性改革的新探索,是全面建成小康社会的新部署,是统筹城乡发展的新平台,是新农村建设的新抓手,是精准扶贫的新路径。下一步将大力推进“三乡”工程拓面提质,努力形成可复制、可推广的“武汉模式”,力求达到市民下乡有盼头、能人回乡有劲头、企业兴乡有干头、农民增收有奔头的良好效果。
初步预测通过实施“三乡”工程后,到今年底增加农民收入22.1亿元,对2017年农民收入预计增长贡献率达56.39%,其中对促进271个贫困村农民增收达到2.82亿元,对2017年贫困村农民收入预计增长贡献率达75.28%;实现农业增加值15亿元;吸纳社会投资160亿元。

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    • 博大电器 0

      社区共享农场是一种新型的平台式家庭农场模式。